二

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院陳鳳英表示:中歐投資協(xié)定覆蓋的范圍很廣,不僅包括傳統(tǒng)投資協(xié)定中的投資保護(hù)和投資監(jiān)管部分,還包括市場(chǎng)準(zhǔn)入和可持續(xù)運(yùn)營(yíng)(營(yíng)商環(huán)境)部分,并在高端服務(wù)、新經(jīng)濟(jì)和高端企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則等問題上都做出界定。可以說,該協(xié)定可能是迄今為止所有的雙邊投資協(xié)定中,最高端、最前沿、最現(xiàn)代化的投資協(xié)定。中歐投資協(xié)定談判引入了準(zhǔn)入負(fù)面清單的管理體制,對(duì)于中歐來說,這是一個(gè)雙邊管理的制度。

中國(guó)在中歐協(xié)定中以“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單模式”對(duì)諸多行業(yè)和領(lǐng)域做出了進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)歐盟企業(yè)市場(chǎng)開放的承諾。

負(fù)面清單,又稱“否定清單”,即國(guó)際通行的外商投資管理辦法,是國(guó)際投資自由化的一個(gè)重要標(biāo)志,遵循“法無禁止皆可為”的原則,除明確禁止外資進(jìn)入的領(lǐng)域外,其余所有領(lǐng)域都對(duì)外資開放。目前世界上已有70多個(gè)國(guó)家采取采用了這一外資管理模式。

在負(fù)面清單方式上取得突破的是l994年生效的北美自由貿(mào)易區(qū)(NAFTA),創(chuàng)立了“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單”的投資規(guī)則模式。

據(jù)此,美國(guó)2012年修訂了投資協(xié)定模板,并且隨后恢復(fù)了2008年啟動(dòng)的中美投資協(xié)定談判。也就在這一年,中歐雙方同意開始研究投資協(xié)定談判問題,并且在當(dāng)年夏天成立中歐投資問題小組,最終推動(dòng)中歐雙方在2013年11月啟動(dòng)了中歐投資協(xié)定談判。在2013年的7月,中美投資協(xié)定談判取得突破,中方同意用準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單模式與美國(guó)進(jìn)行投資自由化談判。

中國(guó)在上海自貿(mào)區(qū)成立后,進(jìn)行負(fù)面清單管理方式的試點(diǎn)�？偠皆瓌t是負(fù)面清單內(nèi)投資按原有辦法管理,清單外的投資按內(nèi)外資一致的原則推行國(guó)民待遇。

比如外商投資項(xiàng)目將由核準(zhǔn)制改為備案制(國(guó)務(wù)院規(guī)定對(duì)國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目保留核準(zhǔn)的除外),外商投資企業(yè)合同章程審批將改為備案管理。

負(fù)面清單管理模式推出,與之相伴而來的則是監(jiān)管重心和監(jiān)管體系的變化,政府職能將從注重事前審批轉(zhuǎn)為事中、事后監(jiān)管,這需要形成綜合監(jiān)管體系。

《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單(2018年版)》發(fā)布,標(biāo)志著我國(guó)全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等,各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。將負(fù)面清單的概念從外資準(zhǔn)入管理引入到國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)治理中,是一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。

2020年5月11日,中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》,明確提出:“全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。推行“全國(guó)一張清單”管理模式,維護(hù)清單的統(tǒng)一性和權(quán)威性。建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和第三方評(píng)估機(jī)制,以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)試點(diǎn)進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入限制。建立統(tǒng)一的清單代碼體系,使清單事項(xiàng)與行政審批體系緊密銜接、相互匹配。建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單信息公開機(jī)制,提升準(zhǔn)入政策透明度和負(fù)面清單使用便捷性。建立市場(chǎng)準(zhǔn)入評(píng)估制度,定期評(píng)估、排查、清理各類顯性和隱性壁壘,推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。改革生產(chǎn)許可制度。”

“創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式,完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能,創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,進(jìn)一步提高宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力。構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的社會(huì)信用體系和新型監(jiān)管機(jī)制。”

“以一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)為牽引持續(xù)優(yōu)化政府服務(wù)。深入推進(jìn)‘放管服’改革,深化行政審批制度改革,進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政許可事項(xiàng),對(duì)所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行‘證照分離’改革,大力推進(jìn)“照后減證”。全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。深化投資審批制度改革,簡(jiǎn)化、整合投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù),推進(jìn)投資項(xiàng)目承諾制改革,依托全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式,深入開展‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’,加快推進(jìn)全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則。落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》,完善營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系,適時(shí)在全國(guó)范圍開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià),加快打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。”

建國(guó)以來,政府對(duì)汽車工業(yè)的管理其實(shí)主要是投資項(xiàng)目審批+產(chǎn)品目錄管理,審批的條件越來越嚴(yán),門檻越來越高,但是對(duì)汽車工業(yè)運(yùn)營(yíng)幾乎沒有什么監(jiān)管。工信部黨組書記、部長(zhǎng)肖亞慶表示:要深化“放管服”改革,加快轉(zhuǎn)變政府職能,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,加大法治建設(shè)力度,提高利用大數(shù)據(jù)等手段進(jìn)行科學(xué)決策和精準(zhǔn)治理的能力。

所謂的監(jiān)管,主要是對(duì)企業(yè)是否守法經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管,特別是安全、環(huán)保、消費(fèi)者權(quán)益保障、公平競(jìng)爭(zhēng)等等。