2019年政府工作報告雖然繼續(xù)沿用了“提速降費”的概念，但是從具體要求看，更應該理解為“提質服務”。在新發(fā)展理念，以及“三去一降一補”等調控政策下，全國上下、各個行業(yè)都在追求高質量發(fā)展的情況下，面對新一輪提速降費要求，運營商怎么才能既落實好提速降費要求，又能實現自身持續(xù)健康發(fā)展呢？

一、最高層對通信行業(yè)的宏觀調控要求

持續(xù)多年的提速降費，正不斷加速并向縱深發(fā)展。2019年政府工作報告中明確提出：持續(xù)推動網絡提速降費。開展城市千兆寬帶入戶示范，改造提升遠程教育、遠程醫(yī)療網絡，推動移動網絡基站擴容升級，讓用戶切實感受到網速更快更穩(wěn)定。今年中小企業(yè)寬帶平均資費再降低15％，移動網絡流量平均資費再降低20％以上，在全國實行“攜號轉網”，規(guī)范套餐設置，使降費實實在在、消費者明明白白。

相對于以往年份，2019年最高層對運營商的提速降費要求除了明確了降費底線，還在具體操作和最終目標上給出了指導意見。在具體操作上的要求包括“千兆寬帶入戶”“提升遠程教育和醫(yī)療網絡”“基站擴容升級”“攜號轉網”“規(guī)范套餐設置”等，目標設定除了具體數據外，還有以用戶體驗為基礎的“網速更快更穩(wěn)定”“降費實實在在、消費者明明白白”。總結起來，無論是具體數據，還是用戶感受，最高層的調控目標是讓通信業(yè)低品質的過剩供給向高品質服務過渡。

二、固定通信市場要瞄準提升網絡速度

固定通信市場上，固網家寬寬帶是非常重要的指標。工業(yè)和信息化部的數據顯示，我國100Mbps及以上固定互聯網寬帶接入用戶2018年凈增15097萬戶，截至2018年12月底，該類寬帶用戶達到28641萬戶，占比約為70．31％。分地區(qū)看，東、中、西部地區(qū)分別達到14003萬戶、7767萬戶和6871萬戶，比上年末分別增長89．9％、149．5％和124．7％，在本地區(qū)寬帶接入用戶中占比分別達到71．7％、70．6％和67．4％。按照“安迪比爾定律”，硬件提高的性能，很快被軟件消耗掉了。所以，家寬網速從100M向1000M過渡，這既是東部地區(qū)的迫切需求，也是中部和西部未來發(fā)展的方向。

除了廣大人民群眾關注固網家寬外，政企用戶更關注專線的品質，而且專線很大程度上影響的就是“遠程教育和醫(yī)療網絡”等業(yè)務專網的網絡品質�；ヂ摼W時代的“大眾創(chuàng)業(yè) 萬眾創(chuàng)新”需要運營商不斷提升政企業(yè)務用網絡品質。即便有5G的高帶寬、低時延等明顯有助于教育、醫(yī)療行業(yè)發(fā)展的基礎網絡技術，但是這在相當長的一段時間內都無法替代專線的作用。遠程教育、醫(yī)療等基礎行業(yè)都需要帶寬更高、穩(wěn)定性更強的專線支撐。提升了政企用戶的網絡基礎能力，既有力支撐了其既有業(yè)務，又便于其進行各種業(yè)務創(chuàng)新。

三、移動通信市場更需注重用戶體驗提高

我國超大規(guī)模的人口基數造就了全球第一的單一通信市場。工業(yè)和信息化部的數據顯示，從用戶總量上看，截至2018年12月末，我國的移動電話用戶總數超過15．6億戶，移動電話普及率達到112．2部／百人；其中移動寬帶用戶（3／4G用戶）13億戶，滲透率超過83．3％，4G用戶滲透率為74．5％。從移動網絡能力上看，2018年，全國凈增移動通信基站29萬個，總數達648萬個。其中4G基站凈增43．9萬個，總數達到372萬個，占比為57．41％。從用戶移動流量使用量上看，2018年，移動互聯網接入流量消費達711億GB，比上年增長189．1％，增速較上年提高26．9個百分點；全年移動互聯網接入月戶均流量（DOU）達4．42GB／月／戶，是上年的2．6倍；12月當月DOU高達6．25GB／月／戶。從縱向對比可以看出，2018年的用戶流量消費總量和DOU都提升較多，但是與國際發(fā)達國際的指標相比，我們還有非常大的差距。

移動互聯網流量消費總量和用戶DOU是表現移動通信網絡能力最直觀的指標之一。如果流量指標有不盡人意之處，那么網絡指標和資費指標應該發(fā)揮了較大的負向拉動作用。現在4G基站份額為57．41％，移動寬帶用戶份額為83．3％，這兩個份額之間的差異，體現的既是4G基站份額的不足，也側面說明了用戶DOU增長的不夠快速。如果細分用戶DOU增速不足，那么除了網絡因素外，資費單價是個非常大的因素。然而，現在各種流量不限量套餐門檻已經下降至29元，甚至19元，各種日租卡應該是應接不暇。但是多達上萬種資費，甚至連運營商自己人都底數不清，很多用戶更是被各種綁架到消費不了高套餐上。類似“5元30MB流量”的宣傳曾經在運營商的官網上被長期標記�？梢哉f，經過多輪提速降費管控，流量資費早已經降低至10元／GB范圍內。所以，“基站擴容升級”讓網絡品質更高，“規(guī)范套餐設置”保障用戶知情權，比起單純的降低資費更有助于用戶感知的提升。

四、通信服務能力也需要改善

上個月末，工業(yè)和信息化部公布了“2018年四季度基礎電信企業(yè)用戶申訴分類統(tǒng)計表”。至此，我們可以得知2018年全年的用戶投訴情況。從投訴份額占比上看，用戶數量最多的中國移動總量大、份額雖然高，但是都低于其用戶份額占比。從2018年與2017年的投訴總量對比看，2018年的用戶投訴出現了5％左右的增長。中國移動和中國電信的用戶投訴總量都呈現了下降趨勢，而中國聯通則貢獻了所有的增量。將用戶投訴領域進行細分，大家就會發(fā)現，中國電信的“收費爭議”增長較多，而中國聯通的“網絡質量”投訴增長則異常明顯�；蛟S，這些變化或許就是政府工作報告提出的“規(guī)范套餐設置”“基站擴容升級”的數據證據。