從“充電難”到“隨心充”，從“單點布局”到“全域覆蓋”，“十四五”這五年，我國充換電基建完成了一場跨越式蝶變。

國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2026年2月15日至2月23日春節(jié)假期期間，我國新能源汽車出行規(guī)模持續(xù)擴大，充電量創(chuàng)歷史新高。其中高速公路電動汽車充電量達(dá)到14976.75萬千瓦時，日均充電量1664.08萬千瓦時，比去年春節(jié)日均增長52.01%。這一數(shù)字的背后，是“十四五”期間我國充換電基建的一場跨越式蝶變。

“十四五”時期（2021-2025年），我國錨定“建設(shè)交通強國”“推動能源革命”兩大戰(zhàn)略，全力推進充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從“補短板”到“提質(zhì)量”，從“單點布局”到“網(wǎng)絡(luò)成型”，交出了一份驚艷全球的成績單。

“十四五”期間充換電領(lǐng)域成績卓越

“十四五”伊始，我國就將充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點領(lǐng)域，先后出臺《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于進一步構(gòu)建高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系的指導(dǎo)意見》等一系列政策，推動充換電基建實現(xiàn)從“量的積累”到“質(zhì)的飛躍”，多項核心指標(biāo)穩(wěn)居全球第一。

首先是充換電服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)覆蓋已密織成網(wǎng)。中國電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施促進聯(lián)盟（以下簡稱“充電聯(lián)盟”）數(shù)據(jù)顯示，截至2025年12月底，全國充電基礎(chǔ)設(shè)施總量達(dá)2009.2萬個，同比增長49.7%；全國換電站超5000座。充換電設(shè)施較2020年底實現(xiàn)跨越式增長，其中充電設(shè)施總量增長超11倍，換電站數(shù)量增長超8倍。2025年全國充電基礎(chǔ)設(shè)施全面提質(zhì)升級，為綠色出行推進和“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)提供了有力支撐。

如今，我國已初步形成“城市面狀、公路線狀、鄉(xiāng)村點狀”的全方位充電網(wǎng)絡(luò)，徹底改寫了“十四五”初期“充電難、跑不遠(yuǎn)”的困境。在城市領(lǐng)域，全國所有地級市、縣城城區(qū)已實現(xiàn)公共充電設(shè)施全覆蓋，重點城市核心區(qū)充電服務(wù)半徑已經(jīng)和加油站相當(dāng)，杭州等城市更是建成“5分鐘充電圈”，市區(qū)充電服務(wù)半徑僅0.9公里。

國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，在高速干道，截至2025年底，除少數(shù)高寒、高海拔服務(wù)區(qū)外，充電設(shè)施基本實現(xiàn)全覆蓋。綜合地方政府及相關(guān)單位發(fā)布的數(shù)據(jù)，目前普通國省干線公路服務(wù)區(qū)充電設(shè)施覆蓋率或超80%，極大緩解了新能源汽車跨省出行的補能焦慮；而在鄉(xiāng)村地區(qū)，隨著“充電樁下鄉(xiāng)”政策的持續(xù)落地，2025年底全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)充電設(shè)施覆蓋率或達(dá)90%。

其次是我國充換電技術(shù)快速迭代，從“慢充為主”向“快慢互補”轉(zhuǎn)變，從“單一充電”向“充換結(jié)合”升級，用戶補能體驗實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。在充電技術(shù)方面，大功率快充成為行業(yè)主流，公共充電設(shè)施大功率化趨勢明顯，快充占比持續(xù)提升，部分超充樁功率突破360kW，實現(xiàn)“充電10分鐘，續(xù)航300公里”。公開數(shù)據(jù)顯示，2025年全國公共場站平均充電功率提升30%。

車網(wǎng)互動作為充換電基建與新型電力系統(tǒng)融合的核心，目前試點成效顯著，但仍需進一步擴大范圍、提升技術(shù)成熟度。與此同時，換電領(lǐng)域同樣成果顯著，我國出臺《電動汽車換電安全要求》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范設(shè)備接口與電池規(guī)格，寧德時代、蔚來等企業(yè)推出標(biāo)準(zhǔn)化換電站，換電時間縮短至3-5分鐘，實現(xiàn)“即換即走”。此外，光儲充一體化技術(shù)逐步推廣，浙江杭州梅林村充電站通過屋頂光伏供電，成為鄉(xiāng)村綠色充電的典型案例。

在政策體系與產(chǎn)業(yè)生態(tài)方面，“十四五”期間，我國構(gòu)建起“國家引導(dǎo)、地方落實、企業(yè)主導(dǎo)、社會參與”的政策體系，為充換電基建發(fā)展保駕護航。國家層面，2023年國務(wù)院辦公廳印發(fā)相關(guān)指導(dǎo)意見，明確2030年發(fā)展目標(biāo)，國家發(fā)改委、能源局等累計安排中央財政補貼超300億元。地方層面，各地精準(zhǔn)發(fā)力，一線城市推出充電補貼、停車優(yōu)惠，中西部省份推進“充電樁下鄉(xiāng)”，江浙等地打造光儲充一體化示范項目。

產(chǎn)業(yè)生態(tài)方面，我國已形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，核心設(shè)備國產(chǎn)化率高達(dá)95%以上。寧德時代、國電南瑞等企業(yè)在設(shè)備制造領(lǐng)域全球領(lǐng)先，國家電網(wǎng)、特來電等企業(yè)形成多元化運營格局。數(shù)據(jù)顯示，截至2025年底，全國充電運營企業(yè)達(dá)3000余家，頭部企業(yè)市場占有率超60%。

與此同時，充換電基礎(chǔ)設(shè)施也在積極打破行業(yè)壁壘，與新能源汽車、智能交通、新型電力系統(tǒng)深度融合，激活綠色發(fā)展新動能。與新能源汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)同，助力我國新能源汽車產(chǎn)銷量連續(xù)10年全球第一；與新型電力系統(tǒng)融合，推動充換電設(shè)施與風(fēng)電、光伏協(xié)同發(fā)展，助力“雙碳”目標(biāo)落地；與智能交通融合，實現(xiàn)“車、樁、路、網(wǎng)”一體化發(fā)展，提升出行便捷度。

光環(huán)之下，四大難題制約高質(zhì)量發(fā)展

不可否認(rèn)，“十四五”期間我國充換電基建取得了跨越式發(fā)展，但站在高質(zhì)量發(fā)展角度，隨著新能源汽車保有量攀升和用戶需求升級，充換電領(lǐng)域仍面臨諸多突出難題，制約產(chǎn)業(yè)進一步突破。

2025年12月26日，國家能源局在云南昆明召開推進高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)座談會。會議指出，隨著我國充電基礎(chǔ)設(shè)施體系加快建設(shè)，充電行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出一些新趨勢、新變化：充電設(shè)施布局主要矛盾從供給不足向布局不均衡轉(zhuǎn)變，行業(yè)競爭從“擴規(guī)模”向“重服務(wù)”轉(zhuǎn)變，跨領(lǐng)域融合發(fā)展趨勢愈加明顯。對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，當(dāng)前充電領(lǐng)域發(fā)展在政策標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃協(xié)同和安全管理等方面仍存在不足。

布局不均衡是當(dāng)前最突出的問題，呈現(xiàn)“城市密、農(nóng)村疏，東部密、西部疏”的格局，供需錯配現(xiàn)象突出。從城鄉(xiāng)差距看，截至2025年底，城市充電設(shè)施占比達(dá)85%以上，農(nóng)村僅占15%左右，且農(nóng)村快充占比不足20%，部分偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村仍無充電設(shè)施。城鄉(xiāng)充換電服務(wù)差距是核心短板，若不補齊，將制約農(nóng)村新能源汽車推廣。

區(qū)域?qū)用�，東部沿海與中西部發(fā)展差距明顯；供需錯配更為突出，老舊小區(qū)充電樁“一位難求”，而偏遠(yuǎn)路段公共充電樁利用率不足30%，節(jié)假日高速服務(wù)區(qū)充電樁排隊現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。

標(biāo)準(zhǔn)混亂難統(tǒng)一，核心技術(shù)待突破也是制約充換電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸之一。目前我國尚未形成全國統(tǒng)一的電池規(guī)格、接口標(biāo)準(zhǔn)，不同企業(yè)換電站、電池包無法互通，制約換電模式規(guī)�；�發(fā)展，需國家牽頭、企業(yè)協(xié)同制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，打破技術(shù)壁壘。

核心技術(shù)方面，雖核心設(shè)備國產(chǎn)化率超95%，但高端芯片、精密傳感器等關(guān)鍵零部件仍依賴進口，存在供應(yīng)鏈安全風(fēng)險；智能充電、車網(wǎng)互動等技術(shù)應(yīng)用仍處于初級階段，試點范圍有限、技術(shù)成熟度不足，影響用戶體驗。

同時，運營企業(yè)也面臨著“盈利艱難，維護滯后”的困境。充換電設(shè)施建設(shè)投入大、回收周期長，一座標(biāo)準(zhǔn)公共充電站建設(shè)成本約50-100萬元，換電站約500-1000萬元，加之運營成本高、利用率不均衡，多數(shù)運營企業(yè)面臨盈利困境，農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)充電樁虧損更為嚴(yán)重。此外，設(shè)備維護滯后問題突出，部分運營企業(yè)為控成本減少維護投入，導(dǎo)致部分充電樁、換電站故障后無法及時維修，長期閑置，進一步拉低運營效益和用戶體驗。

充換電基礎(chǔ)設(shè)施正常運行離不開完善的配套保障，當(dāng)前電力供應(yīng)、安全管理、政策落地均存在短板。電力供應(yīng)方面，部分老舊小區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)電網(wǎng)容量不足，電網(wǎng)改造滯后，導(dǎo)致充電樁“裝得上、用不了”；安全管理方面，部分企業(yè)缺乏完善的安全管理制度，設(shè)備質(zhì)量參差不齊，用戶不規(guī)范充電行為也增加了安全風(fēng)險；政策落地方面，部分地區(qū)補貼申請繁瑣、發(fā)放不及時，老舊小區(qū)物業(yè)不配合充電樁安裝，“充電樁下鄉(xiāng)”政策推進不及預(yù)期。

充換電基建的“十五五”四大破局方向

“十四五”收官，“十五五”啟幕，結(jié)合國家“雙碳”目標(biāo)、交通強國建設(shè)要求，我國充換電基礎(chǔ)設(shè)施將向“高質(zhì)量、智能化、一體化、可持續(xù)”方向邁進，進一步破解發(fā)展難題。而國家發(fā)改委、能源局聯(lián)合印發(fā)的《電動汽車充電設(shè)施服務(wù)能力“三年倍增”行動方案(2025—2027年)》，則為未來發(fā)展明確了目標(biāo)路徑。

一是布局優(yōu)化，均衡發(fā)展破失衡，供需錯配精準(zhǔn)破解。未來將重點優(yōu)化充換電網(wǎng)絡(luò)布局，補齊城鄉(xiāng)、區(qū)域短板，破解供需錯配。農(nóng)村地區(qū)將加大投入，推動充電設(shè)施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊延伸，重點布局快充設(shè)施，推廣“光儲充一體化”模式；中西部地區(qū)將獲得更多政策和資金支持，加密高速、國省干線充電設(shè)施；城市將重點解決老舊小區(qū)充電樁安裝難題，鼓勵充電樁共享，提高利用率。根據(jù)“三年倍增”方案，到2027年底，我國將建成2800萬個充電設(shè)施，滿足超8000萬輛電動汽車充電需求。

二是技術(shù)升級，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)破壁壘，核心技術(shù)自主可控。技術(shù)創(chuàng)新將成為核心驅(qū)動力，重點推動標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和核心技術(shù)突破。國家將牽頭制定全國統(tǒng)一的換電電池規(guī)格、接口標(biāo)準(zhǔn)，推動充換電標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌；加大核心技術(shù)研發(fā)投入，推動高端芯片、精密傳感器等零部件國產(chǎn)化，提升供應(yīng)鏈安全；加快大功率超充樁規(guī)�；�普及，擴大車網(wǎng)互動試點范圍，推廣光儲充一體化技術(shù)，提升能源利用效率。業(yè)內(nèi)人士建議，未來技術(shù)研發(fā)應(yīng)聚焦核心零部件國產(chǎn)化和融合技術(shù)落地兩大方向。

三是運營提質(zhì)，多元盈利破困境，可持續(xù)發(fā)展穩(wěn)前行。將推動充換電運營行業(yè)提質(zhì)增效，破解盈利難題。鼓勵運營企業(yè)規(guī)�；�、集約化發(fā)展，整合資源降低成本；拓展電池租賃、維修保養(yǎng)等增值服務(wù)，提升盈利能力；建立完善的設(shè)備維護體系，推動老舊設(shè)備升級改造，提升服務(wù)質(zhì)量；優(yōu)化補貼政策、簡化申請流程，完善電價政策，鼓勵社會資本參與，紓解企業(yè)資金壓力。

四是融合發(fā)展，跨界協(xié)同破邊界，綜合服務(wù)提價值。充換電基礎(chǔ)設(shè)施將進一步深化多領(lǐng)域融合，打造“充換電+”綜合服務(wù)體系。與新能源汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)同，推動“車樁聯(lián)動”，推廣“車電分離”模式；與新型電力系統(tǒng)融合，擴大車網(wǎng)互動規(guī)模，推動充換電設(shè)施與儲能、分布式電源協(xié)同發(fā)展；與智能交通、智慧城市融合，實現(xiàn)“停車+充電+導(dǎo)航+支付”一體化服務(wù)；與鄉(xiāng)村振興融合，以充電設(shè)施建設(shè)帶動農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)升級。

展望未來，隨著“十五五”規(guī)劃推進和“三年倍增”方案落地，我國充換電基建將逐步實現(xiàn)從“規(guī)模領(lǐng)先”向“質(zhì)量領(lǐng)先”、從“單一補能”向“綜合服務(wù)”的升級。相信在政策引導(dǎo)、企業(yè)發(fā)力、社會參與下，我國充換電基建將持續(xù)突破瓶頸，為新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入更強動力，為全球充換電產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供中國方案、貢獻(xiàn)中國力量。

注：本文首發(fā)于《汽車縱橫》雜志2026年3月刊“行業(yè)報道”欄目，敬請關(guān)注。

圖片：來自網(wǎng)絡(luò)

文章：汽車縱橫

排版：汽車縱橫

       原文標(biāo)題 : 改寫出行格局！充換電基建的五年蝶變